奔流城市计划丨河西走廊的“紫色名片”

中经记者(jìzhě) 王登海 武威报道

工业园区是驱动(qūdòng)我国经济(jīngjì)发展的重要引擎，肩负着推动产业升级、赋能区域经济的重任。然而，在广袤的西北大地，受地理区位(qūwèi)、资源禀赋等因素制约，工业园区的数量、产业规模、龙头企业集聚度以及(yǐjí)竞争力，相较东部地区仍存在明显差距。

但这片土地从不缺乏开拓进取的勇气与决心。今年3月，经甘肃省人民政府批准，同意武威(wǔwēi)市以甘肃武威工业园区(gōngyèyuánqū)为基础设立甘肃省武威高新技术产业开发区，这标志着武威工业园区正式迈入省级(shěngjí)高新区(gāoxīnqū)行列。

《中国经营报》记者采访了解到，自1993年武威工业园区奠基，历经30余年风雨兼程，从(cóng)基础设施薄弱、企业零星分布的(de)创业阶段，逐步成长为甘肃省(gānsùshěng)省级高新技术产业(chǎnyè)开发区，实现(shíxiàn)了武威市省级高新区(gāoxīnqū)“零”的突破。回溯过往，早期的园区建设者们用柴油机抽水(chōushuǐ)浇灌树苗，在荒芜中播撒希望。2005 年达利园的入驻，开启了产业发展的新局，其从收购小厂(chǎng)起步，成长为年产值 8 亿元的行业标杆(biāogān)，印证着园区产业升级的轨迹。如今，园区产业结构已发生深刻变革，形成生物(shēngwù)医药、绿色食品加工制造、新能源(xīnnéngyuán)及装备制造“三链聚合”的发展格局，福建达利、伊利乳业、大北农生物、重通成飞、重庆机电、金风科技等龙头企业，带动上下游产业协同发展，构建起完整产业链条。

未来，武威高新区将(jiāng)如何破局？又将采取哪些务实举措，实现产业高质量发展，向国家级园区的目标稳步迈进(wěnbùmàijìn)？

走进6月的武威高新区，现代化厂房鳞次栉比，与翠绿植被相互映衬，一派生机勃勃。道路上运输车辆(chēliàng)往来穿梭，车间内机器轰鸣，生产线高速运转，工人们忙碌(mánglù)不停，项目(xiàngmù)工地上塔吊林立，建设(jiànshè)如火如荼。

“我见证了(le)园区从小到大、魅力蜕变的发展历程。”在园区工作了18年的武威工业园区管委会项目发展部部长吴庭勤感慨地说，“最初，园区的基础设施非常薄弱，企业数量也(yě)很少。但现在，园区已经形成了较为(jiàowéi)完善的产业链和科创体系(tǐxì)，企业数量和规模都有了显著提升(tíshēng)。”

吴庭勤回忆初期建设情况时说：“那时园区(yuánqū)主干道两侧企业少，部分绿化工作都由管委会工作人员承担(chéngdān)，包括使用柴油机抽水浇树等。”如今，园区内道路宽敞、绿树成荫，企业厂房林立，一片(yīpiàn)繁荣景象。

吴庭勤介绍到，武威工业园区始建于1993年，2006年被甘肃省政府(zhèngfǔ)认定为第一批省级开发区(kāifāqū)。早期的武威工业园区也只有(zhǐyǒu)达利园几家企业，这个2005年落户的企业，从收购当地小厂起步，如今年产值(niánchǎnzhí)8亿多元，成为达利集团唯一的马铃薯雪花粉生产基地。

达利园的成长(chéngzhǎng)轨迹，暗合了(le)园区的产业升级逻辑。从早期(zǎoqī)依赖劳动力密集型的农副产品加工，到如今形成生物医药、绿色食品(lǜsèshípǐn)加工制造、新能源及装备制造“三链聚合”的格局，武威工业园的转型带着鲜明的西北特色。

“武威高新区主导产业的选择，是基于武威本地独特的资源优势(yōushì)和契合市场需求的关键考量。”吴庭勤介绍，武威农业资源得天独厚(détiāndúhòu)，是绿色食品最佳产区之一，日光温室蔬菜、肉蛋奶(nǎi)以及特色林果等发展(fāzhǎn)优势明显，为绿色食品加工制造产业提供了(le)丰富原料；生物医药产业依托多重优势实现(shíxiàn)快速发展，构建了“种植—研发—制造—服务(fúwù)”的全链条生态；装备(zhuāngbèi)制造业以通用装备和专用装备制造业为主，拥有重通成飞、甘肃建投新能源、凯帝斯电梯等骨干企业；新能源新材料产业则依托当地丰富的太阳能、风能等清洁能源以及特色矿产资源。

今年3月，甘肃省政府批复同意设立甘肃省武威高新技术产业(chǎnyè)开发区，成为武威市(wǔwēishì)首个省级高新技术产业开发区，实现了(le)武威市省级高新区“零”的突破。

“武威工业园区升级为省级高新技术产业开发区，在产业布局、资源整合及政策支持等方面(fāngmiàn)将产生(chǎnshēng)重要影响，战略定位也会发生重大转变。” 甘肃省政协委员、武威高新区管委会副主任牛生葆表示。在产业布局上，园区将推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展(fāzhǎn)，重点发展绿色食品及农产品加工、装备制造、新能源新材料三大主导产业，同时配套发展再生资源(zàishēngzīyuán)利用、生物医药、数字经济、商贸(shāngmào)物流(wùliú)、生产性服务业等产业，引导企业(qǐyè)加大技术研发与设备更新投入，提升(tíshēng)产品竞争力。此外，园区还将积极培育新兴产业，围绕传统产业高端化升级和前沿技术产业化落地(luòdì)，加强人工智能、新型储能、低空经济等领域重大项目谋划(móuhuà)。

产业链(chǎnyèliàn)作为区域经济的核心(héxīn)支撑，是区域竞争力提升的关键要素。在(zài)甘肃这样经济欠发达地区，产业链的成型尤为不易，但武威高新区已经取得了显著进展。

“高新区内上下游(shàngxiàyóu)企业之间的(de)(de)协作紧密程度较高。在原材料供应、产品配套、技术合作等方面，有许多成功的协同发展案例。”吴庭勤表示。

“伊利乳业在(zài)园区的(de)投资，不仅带动了上游的牧场(mùchǎng)和牧草种植，还带动了兽药、饲料、包装、物流等相关产业的发展，形成了‘1+6+N’的产业链模式。”吴庭勤(wútíngqín)介绍，2019年落地的伊利乳业，引进(yǐnjìn)了优然牧业、宁夏金世纪包装等上下游企业，2024年实现销售收入15.47亿元，成为园区首个“单打冠军”。在其产业链图谱上，上游是古浪县的标准化牧场，中游是乳制品加工，下游延伸(yánshēn)至物流、兽药等，甚至(shènzhì)衍生出益生菌研发等生物医药环节。

“在生物医药领域，我们园区的产业链也十分完整。” 吴庭勤如数家珍般说道，“从上游中药材种植(zhòngzhí)基地里各类草药茁壮成长，到中游现代化的原料药(yuánliàoyào)生产(shēngchǎn)车间，再到下游覆盖广泛的药品批发零售网络，构建起了(le)一套完善的产业体系。”

除了(le)生物医药领域(lǐngyù)外，高新区在新能源及装备制造、绿色食品加工制造等领域也取得(qǔde)了显著(xiǎnzhù)成就。以新能源装备制造为例，高新区已形成了以风电叶片、塔筒、光伏逆变器等配套产品为主的产业链。重通成飞(chéngfēi)及其他企业的入驻，进一步提升了高新区在新能源装备制造领域的竞争力。

在产业基础(jīchǔ)不断夯实的同时，武威高新区正以“链式(liànshì)思维”谋划新一轮升级，推动优势产业从“单点突破”向“集群共进”跃升。

“对于现有的产业链(chǎnyèliàn)(chǎnyèliàn)，未来我们将按照‘做强精深(jīngshēn)加工、丰富(fēngfù)产品类型、构建新兴产业链条(liàntiáo)’的总体思路，聚焦产业集群建设，进一步明晰园区产业发展方向，推动产业链优化升级。随着兰张三四(sānsì)线的开通，园区已与兰州新区建立产业链协同机制，联合打造多条具有互补性和协同性的产业链，并通过技术创新、资源共享、市场共拓等方式，推动产业链上下游企业之间紧密合作。”牛生葆表示。

作为西部(xībù)内陆城市，武威市工业化起步较晚，传统产业以农业(nóngyè)和资源型产业为主(wéizhǔ)，高技术产业与战略性新兴产业占比低(dī)，缺乏科技创新的原始积累与产业支撑。加之远离沿海经济带与科技中心，交通与市场辐射受限，且本地高校数量少且学科实力不足，创新要素的集聚与流动长期处于劣势，这些因素(yīnsù)在一定程度上制约了(le)武威市科技创新能力的提升。

然而，困局之下，武威市正以主动姿态探索破局之道(zhīdào)。牛生葆介绍，近年来，武威市通过探索产学研用结合有效模式，鼓励企业(qǐyè)与省内外重点高校、科研机构建立以技术合作开发为目的的利益共同体，设立科技人员持股、企业和(hé)社会资本参股的法人化研发公司(gōngsī)，实行知识产权(zhīshíchǎnquán)分享、长期互助合作的机制。

“例如，重通成飞、牛电森祥、珠峰大江等企业与兰州理工大学、武威职业学院等院校加强长期校企合作关系，既为(wèi)企业培养高素质高技能应用型(yìngyòngxíng)人才，也为学生实习实训提供平台，并推动企业技术创新(jìshùchuàngxīn)和成果(chéngguǒ)转化。”牛生葆说。

“同时，我们依托园区基础，通过定向培养模式促进校企合作(hézuò)，积极推行以园区为基础的(de)‘校企合作、教产(jiàochǎn)结合’的‘订单式’和‘一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习’的‘三段式’中职办学模式，开展产业人才(réncái)培养。面向(miànxiàng)园区重点产业，鼓励区内企业与园区开展合作办学，推进职业教育校企一体化，实现用工需求(xūqiú)与人才供应无缝对接。”牛生葆表示。

尽管成效初显，但牛生葆也直言，武威市与东部发达地区的差距仍不容忽视。“与东部发达地区相比，武威经济发展水平相对较低，难以吸引和留住高端科技人才(réncái)、管理(guǎnlǐ)人才和创新团队，制约了(le)高新技术产业的创新发展和技术升级(jìshùshēngjí)。”

牛生葆提出了一系列清晰(qīngxī)的(de)发展路径与策略。在产业发展上，高新区聚焦生物医药、新能源及装备制造、绿色食品加工制造等特色主导产业，全力打造具备区域竞争力的产业集群。同时，深化与高校、科研机构的合作，构建产学研协同创新(chuàngxīn)机制(jīzhì)，为科技(kējì)创新注入活力。在具体策略层面，武威市通过制定包含住房补贴、科研经费支持、子女教育保障(bǎozhàng)等优惠政策(yōuhuìzhèngcè)，增强对人才的吸引力；加大科技投入力度，建设重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台，提升自主创新能力；此外，充分发挥自身(zìshēn)优势，积极承接东部产业转移，引进先进技术与管理(guǎnlǐ)经验，推动产业实现升级与跨越式发展。

“与(yǔ)东部(dōngbù)发达地区产业园区相比，武威高新区产业链招商(zhāoshāng)引资存在力度不足、方式单一的(de)问题(wèntí)，在创新招商方式上缺乏新思路与新举措(xīnjǔcuò)，现有招商引资项目与 ‘招大引强’目标仍存在差距。”牛生葆也向记者坦言，武威高新区招商精准度有待提高，对经营主体、市场动态和行业趋势(qūshì)掌握不够深入，未能充分挖掘本地投资机会与企业投资需求，在围绕产业链断点、卡点精准谋划和招引项目方面，水平亟待提升。

事实上，在甘肃这样经济欠发达地区，招商引资面临诸多天然困境。地理位置上，武威远离东部(dōngbù)经济发达地区和主要消费市场，物流运输成本高昂，削弱了对(duì)企业的吸引力；基础设施和产业配套能力(nénglì)相对薄弱，难以满足高端制造业和高新技术企业的发展(fāzhǎn)需求；在政策优惠和人才待遇方面(fāngmiàn)，与东部地区相比也缺乏(quēfá)竞争力，导致对优质项目和高端人才的虹吸效应不足。

“今年我们落地的海南富翔达日处理4000吨甜菜制糖项目，总投资5.5亿元，这个项目通过盘活园区(yuánqū)内一家停产企业的闲置(xiánzhì)土地来实现。”吴庭勤介绍到(dào)，目前，该项目的前期工作进展顺利，环评和能(néng)评均已通过专家评审。

武威市(wǔwēishì)作为一个农业城市，甜菜(tiáncài)(tiáncài)种植是当地重要的农作物之一。吴庭勤表示，在该企业正式落地之前，园区已在多个乡镇进行了实验种植，结果显示甜菜的含糖率和亩产量等条件已实现甜菜“6·16”吨糖田的预期目标。项目正式投产后，预计将实现10万(wàn)—12万亩的甜菜种植面积，日处理(chǔlǐ)甜菜能力(nénglì)可达4000吨。这不仅将推动武威市农业产业化集约发展，还将带动农业产业化龙头企业引导农业种植结构调整，增加(zēngjiā)农民收入。

吴庭勤(wútíngqín)表示：“在招商引资过程中，我们注重精准招商，围绕园区的主导产业进行招商，力求形成产业集聚效应。”通过引进优质项目，不仅提升了(le)高新区自身的产业竞争力(jìngzhēnglì)，还为当地创造(chuàngzào)了更多的就业机会。

牛生葆也给出了后续的(de)改进措施：“接下来，我们会不断创新招商举措，健全完善招商机制，持续(chíxù)推进(tuījìn)‘引大引强引头部行动’，加大外资招引力度，全力推动(tuīdòng)招商引资工作实现重大突破，加速重大项目的落地。”

“升级为省级高新技术产业开发区后，我们制定了短期和长期(chángqī)发展规划。到2028年，我们要奋发赶超、争先(zhēngxiān)晋位、加速迈进(màijìn)国家级园区行列，自主创新能力明显增强，体制机制(jīzhì)持续创新，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本形成，成为(chéngwéi)河西走廊经济带创新活力充沛、融合发展充分、宜创宜业宜居的增长极。”吴庭勤表示。

这一愿景也与甘肃省(gānsùshěng)政策导向高度契合，2025年的甘肃省《政府工作报告》也提出，支持(zhīchí)武威工业园区争创国家级经开区。

“从自评情况来看，我们与国家级经开区(jīngkāiqū)的条件还有一定差距。”吴庭勤坦言，“但我们将(jiāng)以争创国家级经开区为目标，努力提升高新区的综合实力(shílì)和竞争力。”

他指出，目前园区最大的短板在于外贸上。与国家级(guójiājí)经开区相比，武威高新区的外贸规模还远远不够。现在全(quán)武威市2024年的外贸总额仅为7亿多元，而(ér)一般来讲，升级为国家级经开区的省级开发区需具备显著(xiǎnzhù)的外贸规模，通常在所在省份或区域内排名靠前。

“这跟(gēn)产业有关系，现在有进出口业务的(de)企业很少，外贸就形不成规模。”吴庭勤表示。目前，高新区(gāoxīnqū)已经与省市商务部门沟通，并(bìng)按照省商务厅印发的工作方案，对标国家级经开区评价体系指标进行全面自查，努力提升高新区的外贸规模和水平。

“我们在发展高新技术产业方面具有独特的(de)资源(zīyuán)优势和区域特色。”牛生葆向记者介绍，武威高新区土地资源相对丰富且成本较低，能为(wèi)(wèi)(néngwèi)高新技术产业项目提供较大的发展空间和较低的用地成本；同时，武威高新区地处河西走廊，太阳能、风能等清洁能源丰富，可为新能源及装备制造等产业提供充足(chōngzú)的能源支持；特色农产品资源丰富，为绿色食品加工制造产业发展提供优质原料。